В 2002 году в средствах массовой информации Румынии, а затем и многих стран Евросоюза и Северной Америки началась активная кампания, направленная против планов Украины восстановить свой глубоководный судовой ход (ГСХ) из Черного моря в Дунай через гирло Быстрое в дунайской дельте. Нашу страну обвиняли в нанесении в будущем вреда природе дельты и требовали отказаться от создания собственного ГСХ.
В нотах Бухареста в МИД Украины, в обращениях в различные международные организации, включая ООН, ЮНЕСКО, Евросоюз, в неправительственные экологические организации румынская сторона обвиняла Украину в нарушении множества природоохранных конвенций, деклараций и других документов. Например, Конвенции об оценке воздействий на окружающую среду в трансграничном контексте, Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом как среды обитания водоплавающих птиц, Бернской конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред существования в Европе, Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды и др. Но вот что интересно: ни один из этих многосторонних международных документа не имел прямого отношения к Дунаю. Кроме того, некоторые из них не являлись обязательными для стран – участниц или же носили рекомендательный характер, другие позволяли, учитывая экономическое положение страны и бедность населения на территориях, граничащих с заповедными, хозяйственную деятельность в пределах заповедников, заказников и резерватов. В некоторых случаях, эти многосторонние договоры допускали изъятия части территорий из состава заповедных и, по возможности, организацию новых заповедников на других территориях, обладающих аналогичными природно-климатическими условиями и т.д.
В то же время румынская сторона ни разу не обвинила Украину в нарушении двусторонних украинско-румынских договоров и соглашений, имеющих прямое отношение к охране окружающей среды Дуная, или же других документов, включающих статьи подобного содержания, а также Конвенцию о сотрудничестве и сбалансированном использовании реки Дунай, заключенную в г. София в 1994 году. Для румынской стороны эти документы, как будто, не существуют в природе.
Однако, в результате строительства Румынией в дунайской дельте Георгиевского канала стало совершенно очевидно, что Украине нанесен значительный экономический и экологический ущерб. Но Украина является правопреемницей Советского Союза на Дунае, который 9 апреля 1986 года заключил с Румынией Соглашение о сотрудничестве в области водного хозяйства на пограничных водах. Это Соглашение – очень конкретный документ. Оно регламентирует, наверное, все или почти все возможные варианты использования вод пограничных рек между СССР (а теперь - Украиной) и Румынией. Например, в Ст. 2 Соглашения сказано: «Стороны, заключившие Соглашение, обязуются не прибегать к односторонним действиям на пограничных водах и притоках, которые впадают непосредственно в них, по возведению или ликвидации гидротехнических сооружений или проведению иных мероприятий, которые могут нанести вред другой Договорной Стороне».
С этой целью компетентные органы Договорных Сторон будут:
«… согласовывать планы водохозяйственных мероприятий и режимы эксплуатации гидротехнических сооружений на пограничных водах;
Информировать друг друга об осуществлении и планировании водохозяйственных мероприятий, которые влияют на состояние пограничных вод».
Но румынская сторона, не проинформировав и не согласовав с Советским Союзом ( а Украина является правопреемницей СССР на Дунае) свои планы сооружения Георгиевского канала и режим его эксплуатации, начала в 1980 году строительство этого гидротехнического объекта в одностороннем порядке, чем нарушила Ст.2 вышеупомянутого Соглашения и нанесла существенный вред украинской стороне.
Но это было не единственное нарушение, допущенное румынской стороной. Ст. 5 Соглашения, например, гласит: «Договорные стороны будут использовать необходимые действия по предотвращению изменения рукавов пограничных вод. В случае, когда осуществление водохозяйственных мероприятий может привести к изменению этих рукавов, такие мероприятия должны быть предварительно согласованы и одобрены компетентными органами Договорных сторон» .
Румынской стороне были хорошо известны негативные последствия сооружения Европейской Дунайской комиссией Сулинского канала для русской, позже – советской, а сегодня – украинской стороны, поскольку её специалисты вместе с советским гидрологами в 60-х годах прошлого века исследовали дунайскую дельту. Результатом этой работы стала монография «Гидрология устьевой области Дуная» (1963 г.).
Но румынская сторона, увеличив путем постройки Георгиевского канала приток воды в румынские рукава дельты Дуная в ущерб украинской стороне, нарушила гидрологический режим украинского Килийского гирла и всей Килийской дельты, что привело к многочисленным изменениям в Килийском гирле и Килийской дельте - падению глубин, появлению новых островов и увеличению старых, смещению судоходного фарватера, быстрой деградации и отмиранию отдельных рукавов и т.д. Румынская сторона не предприняла никаких действий, чтобы предотвратить негативные последствия строительства канала для украинской стороны. Кроме того,
Румынская сторона никак не согласовывала свои действия ни с советской стороной, ни с украинской и, как следствие, не получила одобрения компетентных органов СССР и Украины, что является нарушениями Ст. 5 Соглашения.
Вторым международным документом, который имеет непосредственное отношение к проблемам Украины в дельте Дуная, является Конвенция о сотрудничестве и сбалансированном использовании реки Дунай, принятая 29 июля 1994 года в Софии странами Дунайского бассейна. Предметом этой Конвенции, как сказано в Ст. 2, является «будущая запланированная деятельность и действующие мероприятия в том объеме, насколько они создают и могут создать трансграничное влияние.
Построив свой второй канал в дунайской дельте, Румынская сторона направила в свои гирла дополнительный поток воды, что привело к её перераспределению в пользу румынских рукавов в ущерб украинскому Килийскому гирлу, по которому проходит государственная граница между Украиной и Румынией. Другими словами, эти действия Румынской стороны создали трансграничное влияние.
Кроме того, эти же действия Румынской стороны привели к нарушению гидравлического режима в украинском Килийском гирле, что является нарушением П.б, П.в и П.г Ст. 2 Конвенции, которые гласят:
П. б) запланированная деятельность и мероприятия в области гидростроительства, в частности, контроль уровня регулирования стока и накопления воды, контроль наводнений и ослабления льда, а также влияние сооружений, расположенных в водном потоке либо в стороне от него на его гидравлический режим ;
П. в) другие запланированные мероприятия и действия, связанные с использованием воды, такие как гидроэнергетика, транспортирование и забор воды;
П.г) эксплуатация существующих гидротехнических сооружений, например, водохранилищ, электростанций, мероприятия по предотвращению влияния на окружающую среду, включая: ухудшение гидрологических условий, эрозию, размыв, половодья и донные отложения потоков, мероприятия по защите экосистем.
Дополнительный забор воды из Большого Дуная в румынскую часть дельты без сомнения оказал трансграничное влияние на всю дельту – в украинской Килийской дельте выросли новые острова, образовались новые мели, в отдельных гирлах упали глубины, сместился судоходный фарватер, некоторые рукава стали интенсивно заиливаться и т.д.
Румынский земснаряд «Дунарея», длительное время выгружая грунт в Килийское гирло ниже румынской вододелительной дамбы у мыса Измаильский Чатал, ухудшал тем самым гидрологические условия в украинской Килийской дельте и увеличивал объем донных отложений в украинской части дунайской дельты, увеличивая русловое сопротивление в Килийском гирле, оказывая тем самым негативное влияние на окружающую среду.
Одной из целей сотрудничества придунайских государств, согласно Ст. 2 Конвенции, является « … сотрудничество по основным вопросам управления водным хозяйством и применение всех соответствующих правовых, административных и технических мероприятий для поддержания и улучшения условий существующей окружающей среды и качества воды реки Дунай и вод его водосборной площади, для предотвращения и уменьшения, насколько это возможно, существующих неблагоприятных либо возможных в будущем влияний и изменений».
Румынская сторона нарушает и это положение Конвенции, упорно не желая сотрудничать с украинской стороной по всем вопросам поддержания и улучшения условий существующей окружающей среды и качества воды реки Дунай. В результате действий румынской стороны – несогласованного с украинской стороной увеличения забора воды в румынские рукава дунайской дельты происходит быстрая деградация некоторых гирл в украинской части дунайской дельты – Килийской дельте, что, в свою очередь, обязательно приведет в будущем к деградации растительности и ухудшению условий обитания диких животных – млекопитающих , птиц, земноводных, рыб и насекомых, сокращению их численности и, вполне возможно, видового разнообразия.
«Принцип «загрязнитель платит» и упреждающий принцип составляют основу для всех мероприятий, целью которых является защита реки Дунай и вод на всей её водосборной площади» (Ст. 2, п.4).
В нашем конкретном случае нарушение равновесия гидрологического режима дельты Дуная вследствие сооружения Георгиевского канала равнозначно загрязнению окружающей среды, а вышеупомянутый п. 4 Ст.2 Конвенции прямо указывает на виновную сторону , которая должна возместить ущерб – на Румынию. По иронии судьбы, депозитарием Конвенции по защите реки Дунай 1994 года является правительство Румынии…
Третий документ, требования которого не соблюдает румынская сторона – это Соглашение между Правительством Украины и Правительством Румынии о сотрудничестве в области водного хозяйства на пограничных водах, заключенное 30 сентября 1997 года в г. Галац (Румыния). Без всякого сомнения, румынская сторона нарушает п. 3, Ст.2 Соглашения «Цели и принципы сотрудничества» , которая гласит: «Ни одна из Сторон без предварительного согласования не будет осуществлять работы на своей государственной территории и не будет осуществлять никакие мероприятия, которые могут привести к существенным изменениям режима течения или качественных изменений пограничных вод». Строительство Георгиевского канала Румыния ни с Советским Союзом, ни с Украиной не согласовывала.
Румынская сторона нарушала и продолжает нарушать сразу четыре пункта Ст.4 « Общие обязательства» .
Пункт 2 . Стороны обязуются:
Пункт 2.1: содержать пограничные воды, гидротехнические сооружения и противопаводковые и противополоводьевые объекты на своей территории таким образом, чтобы не создать другой Стороне ухудшение условий водохозяйственной деятельности;
Сооружением Георгиевского канала румынская сторона ухудшила условия судоходства в украинском Килийском гирле и Килийской дельте.
Пункт 2.2: согласовывать планы водохозяйственных и водоохранных мероприятий на пограничных водах и помогать в реализации этих планов;
Свои водохозяйственные планы, например, постройку Георгиевского канала, Румынская Сторона с СССР и с Украиной не согласовывала.
Пункт 2,3: обмениваться информацией и консультировать друг друга о возможном влиянии намеченных и осуществляющихся водохозяйственных и водоохранных мероприятий на режим пограничных вод;
Румынская сторона не предоставила ни СССР, ни Украине информацию о возможном влиянии строительства Георгиевского канала на гидрологический режим украинской Килийской дельты.
Пункт 3. В случае планирования одной из Сторон мероприятий, которые могли бы вызвать негативные последствия на территории другой Стороны, Стороны совместно оценивают влияние этих мероприятий на водное хозяйство. Сторона, которая планирует данные мероприятия, должна известить о своих намерениях другую Сторону и передать ей необходимые данные о запланированных мероприятиях, а также предоставить ей возможность принять участие в их оценке.
Никакие данные о строительстве Георгиевского канала румынская Сторона Украине не предоставляла, более того, ответа на просьбу украинской Стороны совместно оценить влияние румынских гидротехнических объектов на украинскую Килийскую дельту румынская Сторона не дала.
Четвертым документом, который нарушает Румынская сторона, является Договор между Украиной и Румынией о режиме украинско-румынской границе, сотрудничестве и взаимной помощи в пограничных вопросах, подписанный 17.06.2003 года в г. Черновцы.
Например, п.1 Ст. 12 Договора гласит: «Договорные стороны будут заботиться о содержании в надлежащем состоянии пограничных вод и будут предпринимать необходимые действия для предотвращения умышленного разрушения их берегов».
Однако очень долгое время (несколько лет) румынский земснаряд «Дунарея» выгружал грунт, возможно, со строительства Георгиевского канала или из мелеющего устья Тулчинского рукава в Килийское гирло ниже вододелительной дамбы у мыса Измаильский Чатал, где к настоящему времени изменились очертания южного берега Килийского гирла и образовалась большая отмель, площадью в несколько десятков тысяч квадратных метров, а стрежень сместился к украинскому берегу. Эти действия румынской стороны можно приравнять и расценивать как умышленное разрушение берега Килийского гирла, что является нарушением п.1 Ст.12 Договора.
Эти же действия Румынской стороны можно расценивать как нарушение п.3 Ст.12, поскольку смещение стрежня водного потока в недалеком будущем обязательно изменит положение русла пограничного Килийского гирла. Кроме того, невозможно предвидеть, как изменится русло Килийского рукава вследствие того, что Румынская сторона путем сооружения Георгиевского канала направила в румынскую часть дунайской дельты дополнительный поток воды в ущерб украинскому Килийскому гирлу.
П.3 Ст.12 же гласит: « С целью обеспечения стабильности прохождения линии государственной границы русло пограничных вод не может быть изменено в одностороннем порядке».
Те же действия Румынской стороны уже привели к изменению режима течения воды в Килийском гирле и Килийской дельте , принадлежащей Украине, что является нарушением п.4 Ст. 12 Договора, которая гласит: « В случае, если вследствие действий одной из Договорных Сторон на пограничных водах были разрушены берега этих вод или изменено их русло или режим их течения, то эта Договорная Сторона обязана восстановить разрушенные берега и возвратить русло в предыдущее положение в соответствие с документами, определенными в Ст.1 этого Договора».
И, наконец, ещё один, уже пятый документ, который Румынская Сторона неоднократно нарушала в 2004 году (в период восстановления украинской стороной своего старого глубоководного судового хода в Килийской дельте по гирлу Быстрому). Это Договор о добрососедстве и сотрудничестве между Украиной и Румынией, подписанный 02.06.1997 года в г. Констанца (Румыния). П.1 Ст. 3 этого документа гласит: «Договорные стороны подтверждают, что они ни при каких обстоятельствах не будут прибегать к угрозам применения силы или использовать силу против территориальной целостности или политической независимости другой Договорной Стороны, а также к каким-либо другим действиям, несовместимым с положениями Устава ООН и с принципами Хельсинкского Заключительного Акта. Они будут воздерживаться от поддержки таких действий и не будут позволять третьей стороне использовать их территории для осуществления такого рода действий против другой договорной стороны».
Но летом 2004 года Румынская Сторона в одностороннем порядке стала снимать буи навигационной обстановки со своей стороны фарватера в пограничном Килийском гирле, которые Советская Сторона, а позже – Украинская в соответствии с установившейся за много десятилетий традицией устанавливала для соблюдения требований безопасности судоходства. При этом следует отметить, что румынские суда Килийским гирлом почти не ходят. В результате таких действий Румынии безопасность судов в Килийском гирле, причем, не румынских, оказалась под вопросом. Но это было только начало. Вскоре румынские пограничные катера стали преграждать путь украинским пассажирским теплоходам с иностранными туристами на борту, но вместо ответа на запросы капитанов украинских судов о причине таких действий, румынские пограничные корабли стали нацеливать на мирные туристические суда свои пушки. Примерно таким же образом румынские пограничники препятствовали в Килийском рукаве работе украинской дноуглубительной техники – земснарядам.
Однако суда под украинским флагом являются территорией Украины. То есть, такие действия Румынской Стороны , без всякого сомнения, можно квалифицировать как угрозу применения силы против территориальной целостности Украины., что является нарушением п.1 Ст. 3 Договора.
Что же касается ключевого гидротехнического сооружения в дунайской дельте – струенаправляющей дамбы у мыса Измаильский Чатал, то следует отметить:
После того, как Европейская Дунайская комиссия в 1902 году построила эту дамбу и направила дополнительный поток воды в румынскую часть дельты, Правительство России заявило ЕДК решительный протест. В результате дамба была уничтожена (!), о чем еще в 1904 году написал русский исследователь дельты П.С.Чехович ( Русский рукав реки Дуная, результаты исследований 1901-1902 г.г. Составил инженер П.С.Чехович. – Одесса. Типография Южно - Русского Общества печатного дела, 1904 г.).
Прошу обратить внимание. В те далекие времена не было не то что вышеупомянутых выше международных документов – не было даже такого слова и понятия, как «экология». Но русское правительство отреагировало на строительство дамбы, можно сказать, мгновенно. И факт её уничтожения убедительно говорит о том, что еще столетие назад все прекрасно понимали крайне негативную роль этого гидротехнического сооружения для всей дельты. Этот факт является великолепным юридическим прецедентом. В соответствии же с практикой рассмотрения дел в судах СЩА и Великобритании, например, главную роль играют именно правовые прецеденты. Румынской стороне стоит подумать над этим фактом…
Но в 1922 году, когда вся дунайская дельта была румынской, дамбу восстановили ( Сударев В. Право на конкуренцию «Судоходство», 2004, № 4.) , и разрушение Килийской дельты стало продолжаться. С началом строительства Георгиевского канала процесс её деградации значительно усилился.
Таким образом, достаточно уверенно можно утверждать, что Румыния нарушила и продолжает нарушать по меньшей мере пять международных документов – четыре двусторонних Договора и Соглашения, заключенных Румынской Стороной с СССР и Украиной, и Конвенцию о сотрудничестве и сбалансированном использовании реки Дунай от 1994 года. Эти нарушения необходимо устранить.
Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что узел вопросов в дельте Дуная невозможно будет развязать на уровне двусторонних отношений между Украиной и Румынией, поскольку здесь имеет место столкновение значительных экономических интересов обеих стран в области судоходства. Возникшие в результате строительства Сулинского и Георгиевского каналов проблемы судоходства в Килийской дельте, деградации окружающей среды, в первую очередь - водной, которые в недалеком будущем, вполне вероятно, приведут к гуманитарному бедствию, крайне усложняют ликвидацию этого узла. На наш взгляд , положительного результата можно добиться только путем созыва международной конференции в рамках Международной комиссии по защите Дуная (МКЗД) совместно с Дунайской Комиссией (ДК) (с участием делегаций всех стран, подписавших Белградскую Конвенцию 1948 года и Конвенцию о сотрудничестве и сбалансированном использовании реки Дунай 1994 года) и ЮНЕСКО, как организатора биосферного резервата «Дельта Дуная».
Евгений Ерёмин
скачать dle 10.5фильмы бесплатно